為適應國家投融資體制和工程項目審批制度改革，以及國際市場(chǎng)競爭的需要，以科學(xué)決策、市場(chǎng)需求和專(zhuān)業(yè)管理為導向，提供綜合性、跨階段、一體化咨詢(xún)服務(wù)的全過(guò)程工程咨詢(xún)應運而生。2017年12月，國家發(fā)展改革委頒布《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》(第9號令)，首次把全過(guò)程工程咨詢(xún)納入工程咨詢(xún)服務(wù)范圍。2019年5月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資規[2019]515號)，形成了以投融資主管部門(mén)為統領(lǐng)，住房城鄉建設部門(mén)負責指導工程建設全過(guò)程，投資決策綜合性咨詢(xún)機構承擔總體責任，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構協(xié)同參與的服務(wù)模式。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，全過(guò)程工程咨詢(xún)已從房屋建筑、市政基礎設施領(lǐng)域擴展至全口徑基礎設施以及園區服務(wù)、世行亞行貸款等領(lǐng)域，成為新時(shí)代工程咨詢(xún)的重點(diǎn)發(fā)展方向，全面推行正當其時(shí)。本文基于行業(yè)多年項目謀劃推動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗，結合全過(guò)程工程咨詢(xún)的內涵特點(diǎn)，重點(diǎn)提出了實(shí)施要點(diǎn)和發(fā)展建議。

一、全過(guò)程工程咨詢(xún)主要特點(diǎn)和基本原則

 1.全過(guò)程工程咨詢(xún)的主要特點(diǎn)

1.以新時(shí)代工程咨詢(xún)?yōu)橐�領(lǐng)。全過(guò)程工程咨詢(xún)是新時(shí)期深化工程領(lǐng)域咨詢(xún)服務(wù)供給側結構性改革的重要實(shí)踐，以科學(xué)決策、市場(chǎng)需求、專(zhuān)業(yè)管理為導向，有助于展示“有為政府、有效市場(chǎng)”作用，推動(dòng)投資決策意圖貫穿工程項目建設全過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現工程咨詢(xún)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

2.提供跨階段一體化的組合服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目一般建設周期長(cháng)、咨詢(xún)服務(wù)內容多，參建協(xié)同單位眾多、組織協(xié)調要求高。國家推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的主要目的是提高投資項目建設水平，避免現行工程咨詢(xún)單項、碎片化服務(wù)，在投資前期策劃決策階段、項目準備階段、項目實(shí)施階段、項目竣工與投產(chǎn)運營(yíng)階段四個(gè)階段，隨項目全生命周期開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，提高工程咨詢(xún)服務(wù)集成度和一體化服務(wù)能力。

3.突出組織創(chuàng )新和協(xié)同管理。創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式，通過(guò)整合參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)各專(zhuān)業(yè)機構的內外部資源，以契約為紐帶，構建具有網(wǎng)絡(luò )效應的組織平臺，構建良好的合作機制，加強全過(guò)程協(xié)同管理，提高工作深度和咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，為工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

 2.全過(guò)程工程咨詢(xún)的基本原則

1.全生命周期價(jià)值最大化。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)從項目全生命周期角度出發(fā)，除為投資前期決策服務(wù)外，還應加強勘察設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，滿(mǎn)足委托方一體化服務(wù)要求、增強項目建設過(guò)程的協(xié)同性，以工程質(zhì)量和安全為前提、幫助委托方提高建設項目投資效率、節約建設資金，推動(dòng)實(shí)現項目投資決策意圖，并一以貫之。

2.提供多樣化組合咨詢(xún)服務(wù)。以實(shí)現工程建設目標為宗旨，為委托方提供定制化的增值服務(wù)，延伸服務(wù)鏈，提供菜單式選擇。當好顧問(wèn)參謀，為業(yè)主決策提供合理化建議，但不盲目遵從，要敢于提出并堅持不同意見(jiàn)，注重引入新理念、新技術(shù)和新模式，幫助委托方優(yōu)化方案，實(shí)現推動(dòng)業(yè)主的設想與規劃政策有效銜接，加速項目落地進(jìn)程。

3.恪守合同契約精神。全過(guò)程工程咨詢(xún)合同的服務(wù)范圍和內容應與咨詢(xún)機構告知備案的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和內容一致，應按照簽訂的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同，依法依規進(jìn)行分包或轉包，充分反映服務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)組合方案。合同要明確咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量要求，體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、雙方共同遵守的權利與義務(wù)對等。列明項目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)人員配置，雙方聯(lián)系人;明確咨詢(xún)成果知識產(chǎn)權的歸屬;列明不可抗力處置、違約責任及其補償、爭議解決等;對甲方的責權利也應明確規定，如按進(jìn)度及時(shí)付款，明確后續服務(wù)等。

4. 咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責制。按照公正、獨立、科學(xué)原則作出信用承諾，實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責制。咨詢(xún)成果文件應加蓋工程咨詢(xún)單位公章和咨詢(xún)工程師(投資)執業(yè)專(zhuān)用章。工程咨詢(xún)單位對咨詢(xún)質(zhì)量負總責;項目經(jīng)理對咨詢(xún)成果質(zhì)量負主要直接責任;參與人員對其承擔的服務(wù)內容的質(zhì)量負責。因工程咨詢(xún)質(zhì)量導致委托方重大損失的，應倒查咨詢(xún)成果責任，形成咨詢(xún)成果質(zhì)量追溯機制。

二、全過(guò)程工程咨詢(xún)的實(shí)施要點(diǎn)

全過(guò)程工程咨詢(xún)要創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)模式，由投資決策綜合性咨詢(xún)機構牽頭，以契約方式統籌組織各相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)同，以保證整個(gè)工程項目建設的完整性、安全性。各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構應具備相應資質(zhì)(資信)許可的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，承擔勘察、設計、工程監理等業(yè)務(wù)，并配備具備相應執業(yè)資格、管理經(jīng)驗和熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的人員，使投資決策意圖貫穿項目建設全過(guò)程。重點(diǎn)做好以下工作:

 1.注重與項目功能定位的符合性

符合國家政策引導方向，與全過(guò)程工程咨詢(xún)內涵特點(diǎn)相契合，具有綜合性、跨階段、一體化服務(wù)需求的項目，更有利于實(shí)現全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式初衷。以中關(guān)村平谷農業(yè)科技園區配套道路建設工程為例，委托方面臨多個(gè)難題，如何創(chuàng )新農村集體土地制度開(kāi)展道路建設，爭取市級資金當年下達并開(kāi)工建設以及補強專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和人力資源等。由于其咨詢(xún)服務(wù)內容多、實(shí)施時(shí)間緊迫、協(xié)調工作量大，相比單一、碎片化的傳統工程咨詢(xún)項目，更適宜采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，破解“卡脖子”環(huán)節，加速項目落地。該項目作為北京市級層面首個(gè)標準化的市政基礎設施全過(guò)程工程咨詢(xún)項目，實(shí)現了道路項目農村集體建設用地占地建設的試點(diǎn)突破和市政府固定資產(chǎn)投資全額支持，已成為服務(wù)首都科技創(chuàng )新中心功能、“農業(yè)中關(guān)村”建設的標桿項目。

  2.贏(yíng)得政府和建設單位的深度信賴(lài)

雖然當前全過(guò)程工程咨詢(xún)模式政策環(huán)境比較暢通，但傳統咨詢(xún)模式下非集成服務(wù)模式已一定程度上成為委托方的思維慣性，如何推動(dòng)委托方充分授權、明確邊界、營(yíng)造合作氛圍十分關(guān)鍵。對于省級特殊職能類(lèi)平臺企業(yè)和代建單位，由于已經(jīng)建立了較完善的組織分工、人員配置和管理模式，嘗試選用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的意愿和需求不足。與此同時(shí)，我國幅員廣、縣域多，縣域之間差異性較大，以縣城為重要載體的城鎮化建設，補短板、擴內需、提品質(zhì)的需求迫切，其項目謀劃、政策把握、項目管理等專(zhuān)業(yè)能力和人力資源配置不匹配，對全過(guò)程工程咨詢(xún)模式需求潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。全過(guò)程工程咨詢(xún)模式需重點(diǎn)注重發(fā)揮兩方面差異化作用，一是作為項目推動(dòng)的整體操盤(pán)者，發(fā)揮長(cháng)期跟蹤關(guān)注國家政策研究的優(yōu)勢，準確理解國家政策，掌握當地審批流程、申報要求以及爭取投資政策;二是組建工程專(zhuān)業(yè)+投融資的復合型團隊，提供從戰略謀劃、項目策劃、設計優(yōu)化、項目管理、投融資到成本控制的服務(wù)，增強協(xié)調性，避免顧此失彼，助力實(shí)現項目功能、質(zhì)量、成本、安全、工期“五統一”的整體目標。

 3.打造創(chuàng )新協(xié)同融合服務(wù)平臺

由于資金來(lái)源、工程難易的不同，增強全過(guò)程工程咨詢(xún)融合服務(wù)，關(guān)鍵是如何按照委托方要求，遵循咨詢(xún)行業(yè)基本準則，規范咨詢(xún)服務(wù)工作方案，構建咨詢(xún)服務(wù)工作平臺。要在持續發(fā)揮投資決策主管部門(mén)對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)統領(lǐng)地位基礎上，優(yōu)化完善云平臺、云業(yè)務(wù)、云互聯(lián)網(wǎng)及數字化轉型升級，進(jìn)一步增強投資決策綜合咨詢(xún)的總體責任，發(fā)揮與其他各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的協(xié)同作用，不斷提高專(zhuān)業(yè)頂層設計和管理能力。全過(guò)程工程咨詢(xún)工作平臺總體框架設計如圖1所示。

構建創(chuàng )新全過(guò)程工程咨詢(xún)工作平臺，目的是根據委托方合同要求，結合四個(gè)階段的工作內容進(jìn)行規范組合，發(fā)揮綜合性咨詢(xún)機構的總體責任，營(yíng)造良好的數字化咨詢(xún)服務(wù)轉型工作環(huán)境。根據總體設計框架，頂層橫向的組合，形成服務(wù)方案，使各階段的咨詢(xún)服務(wù)工作處于受控狀態(tài);縱向采用層次模型結構組合，建立包括項目監控平臺、項目管理平臺、項目操作平臺，分別形成各階段的工作平臺，提高工作質(zhì)量和效率。

項目監控平臺。主要包括編制規范的工作方案、承諾告知和委托合同。工作方案的內容包括對所承擔工程項目的理解、咨詢(xún)機構的能力與優(yōu)勢、作業(yè)流程、項目組人員構成等;承諾告知的內容包括簡(jiǎn)明公示咨詢(xún)機構的信譽(yù)、能力的承諾，應與批準的資質(zhì)(資信)相一致;委托合同的主要信息，要符合相應監管方式與統計要求。

項目管理平臺。結合工作方案、上位規劃、國家重大政策和行業(yè)標準、前后置申報文件、相關(guān)案例、工作模板等，按照承擔的工程項目，編制經(jīng)甲乙雙方認可的項目咨詢(xún)(服務(wù))報告大綱。

項目操作平臺。根據全過(guò)程工程咨詢(xún)指南、作業(yè)指導書(shū)或工作模板等規定的理論、方法，分別編制全過(guò)程工程咨詢(xún)各項成果和用于匯報的PPT。

4.注重與項目基本建設程序相銜接

從公共資源交易平臺數據來(lái)看，建設實(shí)施階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)占據主導，囊括前期策劃的投資決策綜合性咨詢(xún)項目占比很低。究其原因，一方面是試點(diǎn)期間，選取已完成立項審批或概算批復的項目，更加穩健成熟，但更深層次是由于全過(guò)程工程咨詢(xún)模式與基本建設程序銜接不暢，主要體現在兩個(gè)方面:一是全過(guò)程工程咨詢(xún)項目要求委托方在前期咨詢(xún)階段進(jìn)行委托，但此階段發(fā)展改革委未核準招標方式;二是勘察設計、監理等招標平臺的選擇涉及不同行業(yè)主管部門(mén)監管，全過(guò)程工程咨詢(xún)尚未實(shí)現一體化招標。在實(shí)操層面，推動(dòng)涵蓋投資決策、勘察設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理的標準化全過(guò)程工程咨詢(xún)模式時(shí)，需要格外關(guān)注上述問(wèn)題。以北京市為例，發(fā)展改革委核發(fā)前期工作函或前期工作計劃單后，委托方可以依法提前開(kāi)展勘察設計招標等前期工作;為實(shí)現一體化招標，市規劃自然資源委和市住房城鄉建設委針對全過(guò)程工程咨詢(xún)項目招投標入場(chǎng)登記、招標內容、聯(lián)合監管模式等方面形成工作協(xié)同機制，共同履行監管責任，招標公告和中標公告的發(fā)布、評標專(zhuān)家抽取和開(kāi)評標等環(huán)節均在北京市公共資源綜合交易系統開(kāi)展。

 三、全面推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的幾點(diǎn)建議

  1.推動(dòng)發(fā)展平臺型全過(guò)程  工程咨詢(xún)服務(wù)

打造投資決策一站式集成服務(wù)高地，發(fā)揮投資決策綜合性咨詢(xún)機構全方位的統籌能力和跨階段的牽頭整合作用，將投資決策環(huán)節作為核心模塊，通過(guò)打通規劃、設計、造價(jià)、項目管理等咨詢(xún)服務(wù)鏈條，凝練出一套工程咨詢(xún)服務(wù)工作流程和協(xié)同管理機制，展示前期決策綜合咨詢(xún)價(jià)值。堅持以市場(chǎng)需求為導向，適應細分領(lǐng)域多元化、非標準的發(fā)展趨勢，延伸全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)鏈條，前端涵蓋政策機制研究、項目策劃、投融資咨詢(xún)等，后端拓展至項目績(jì)效評估、資產(chǎn)管理和后評價(jià)等，提供全生命周期整體解決方案。

  2.完善適應全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)機制

完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標方式，建議投資決策部門(mén)出具前期工作函或批復立項時(shí)，按照全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式核準招標方案，或者參考雄安模式，在可研審批時(shí)不再核準招標方案，破解投資決策綜合性咨詢(xún)招標方式未批先招問(wèn)題，為委托方解決后顧之憂(yōu)�？辈煸O計、工程監理咨詢(xún)服務(wù)，隸屬規劃、住建等不同行業(yè)主管單位監管，依托各省市公共資源交易平臺，探索聯(lián)合監管模式和支持機制，實(shí)現全過(guò)程工程咨詢(xún)一體化招標。

  3.注重典型經(jīng)驗總結和推廣示范

全過(guò)程工程咨詢(xún)經(jīng)過(guò)近五年的試點(diǎn)，各省市陸續出臺試點(diǎn)政策和實(shí)施方案，積累了大量經(jīng)驗，已進(jìn)入全面推行和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更應重視全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )橋梁和指導作用，全面了解全過(guò)程工程建設各方訴求，促進(jìn)政策制定和業(yè)務(wù)交流，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)項目庫和示范企業(yè)名單，為政府和建設單位擇優(yōu)選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機構提供參考依據;突出代表性、創(chuàng )新性、可推廣性和社會(huì )經(jīng)濟效益，做好示范項目的征集與發(fā)布、典型案例的總結與推廣。