根據《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》的規定，特許經(jīng)營(yíng)方案在完成項目本身可行分析后，接下來(lái)需要從七個(gè)方面論證項目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式，具體如下：

1、項目屬性

鑒于政府的公共利益管理者和社會(huì )資本方（特許經(jīng)營(yíng)者）的商業(yè)利益追求者的博弈角色，所有的PPP項目必須同時(shí)具備公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，僅僅具有單一的公益性或經(jīng)營(yíng)性都不得采用特許經(jīng)營(yíng)模式。

2、項目收費渠道和方式

PPP新機制聚焦使用者付費，要求明確收費渠道和方式。經(jīng)營(yíng)收入應是PPP項目收入的主要來(lái)源，取決于收費價(jià)格和服務(wù)量。收費價(jià)格方面，基礎設施提供的公共服務(wù)價(jià)格（含定價(jià)和調價(jià)）要有依據，要考慮使用者支付意愿和支付能力；服務(wù)量方面，不得設置保底量等可能引發(fā)新增地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題的安排。

3、項目盈利能力

研究使用者付費收入的穩定性和成長(cháng)性，在項目全部投資為權益資金的情形下，考察項目全生命周期的現金流入（含按規定享有的運營(yíng)補貼）和流出情況，分別計算基于項目投資現金流量表、特許經(jīng)營(yíng)者自有資金現金流量表的財務(wù)內部收益率等盈利能力指標。

4、比較優(yōu)勢

從項目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設運營(yíng)效率、風(fēng)險防范控制等方面，特別是對采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟社會(huì )效益等方面進(jìn)行比較分析，對項目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。

5、參與意愿

分析說(shuō)明社會(huì )資本參與意愿和金融機構參與意愿；必要時(shí)，可面向社會(huì )資本和金融機構就項目關(guān)鍵條件開(kāi)展市場(chǎng)測試，說(shuō)明市場(chǎng)測試結果。

6、合法合規性

這部分主要分析項目是否違反與特許經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)的政策法規�！短卦S經(jīng)營(yíng)方案大綱》列舉了有違PPP新機制要求的部分情形，如特許經(jīng)營(yíng)范圍或產(chǎn)出不清、排他性約定缺失、可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等。

7、特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險

說(shuō)明采取特許經(jīng)營(yíng)模式是否存在相關(guān)風(fēng)險，以及相關(guān)風(fēng)險是否可控，保證PPP項目具有可持續性。